— Результатом визита Роспотребнадзора к нам стало требование проверяющих заключить с ними договор на проведение противоэпидемических мероприятий и производственный контроль за соблюдением СанПиНов, — вспоминает самарский предприниматель, владелец нескольких продовольственных магазинов. — За отказ мне «обещали» штраф в 20 000 рублей по статье 6.3 КоАП РФ, так как, мол, подобные мероприятия обязательны для всех компаний! Действительно, у всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должна иметься так называемая программа производственного контроля. Согласно федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52–ФЗ «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения», под производственным контролем понимается проведение лабораторных исследований и испытаний, контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно–противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, а также выполнения работ и оказания услуг. Осуществляться такой контроль должен в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами. А в санитарных правилах, например, в СП 1.1.1058–01 и СП 1.1.1058–01, указано, что «лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления».

     Что это значит? Все просто. Каждая организация и индивидуальный предприниматель обязаны разработать свою собственную программу производственного контроля. Она утверждается руководителем и подлежит согласованию с Роспотребнадзором. Результатом согласования должно стать выданное надзирающим органом заключение. Но, естественно, безвозмездно оказывать услуги по аттестации работников и выдаче собственно заключения Роспотребнадзор не желает. Следовательно, подразумевается наличие договорных обязательств между компанией, желающей получить заключение, и ведомством, которое его может выдать.

     Конечно, насильно заставить предпринимателя подписать договор на проведение работ по производственному контролю никто не может. Но на деле получается, что выбор небольшой — либо каждый год платить немалый штраф, либо заключать договор. Правда, некоторые предприниматели ухитряются так «решить вопрос» с Роспотребнадзором, что договор не заключают, а штраф платят минимальный. Это возможно, если инспектор наложит штраф не на само предприятие, а на его должностное лицо, которое приказом по организации назначено ответственным за осуществление производственного контроля. Согласно КоАП РФ, размер штрафа в этом случае будет ровно в 20 раз меньше — всего 1 000 рублей.

     Кстати, некоторым предпринимателям удается избежать штрафа, доказав проверяющим, что обнаруженное нарушение является малозначительным. Понятие это оценочное, поэтому что считать малозначительным, определяют сами сотрудники Роспотребнадзора. Если удается убедить контролера в малозначительности проступка, то статья 2.9 КоАП РФ разрешает ему ограничиться устным замечанием и не налагать штраф. А иногда компаниям, оперирующим малозначительностью своего проступка, удается даже выигрывать судебные дела против санитарного ведомства!

     Примером может служить постановление ФАС ЦО от 28.07.2004 года № А14–2552–04/65/13. Да, и не забывайте: вас не могут оштрафовать, если с того дня, как совершено нарушение, прошло больше двух месяцев (ст. 4.5 КоАП РФ).

 

 

     Естественно, отсутствие плана по проведению производственного контроля — далеко не единственная претензия. Инспекторы выявляют массу самых разных нарушений существующих санитарных норм и правил, причем для обнаружения некоторых вовсе не требуется проведения экспертиз и испытаний. Так, проверяющий «на глаз» может зафиксировать плохо вымытую посуду в кафе или ресторане, продающийся на развес салат «второй свежести» или рой мух вокруг подноса с кремовыми пирожными. А вот если при проверке будет обнаружено, что магазин торгует продуктами с истекшим сроком годности, то в отношении директора вполне может быть возбуждено уголовное дело по статье 238 УК РФ «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности». Наказание по данной статье — нешуточное: штраф до 300 тысяч рублей или лишение свободы на срок до двух лет.

     Пристальное внимание проверяющие уделяют и документам. Особенной любовью у них пользуются так называемые санитарные или медицинские книжки сотрудников. Этот документ обязан иметь каждый работник торгового предприятия, для чего необходимо сдать анализы, сделать флюорографию, прививки в кожвендиспансере, а после всех этих мучений получить еще и заключение терапевта. Количество сдаваемых анализов зависит от товаров, которыми торгует магазин: например, продавец продуктов питания должен пройти в два раза больше исследований, чем продавец промтоваров. При этом сотрудник, оформивший медицинскую книжку для торговли, например, обувью, не имеет права продавать мороженое, даже если этими товарами торгует одна фирма, сотрудником которой он является. Нередко инспекторы Роспотребнадзора выявляют фальшивые медицинские книжки. Глаз у них наметан, поэтому дешевле будет оформить настоящие документы.

     Не забывает Роспотребнадзор и о компаниях, не имеющих дела с продуктами питания — парикмахерских, автосервисах, аптеках и даже турфирмах. Кстати, руководство последних санитарное ведомство активно старается «обучать». За определенную плату сотруднику туристической компании прочитают скучную лекцию про распространение опасных заболеваний, о наличии которых в стране следования фирма должна предупреждать путешественников. Затем работник турфирмы получит сертификат о прохождении обучения и кучу разной ненужной литературы. На некоторое время туристическую компанию оставят в покое, а на следующий год снова предложат «обучиться».

     В офисах компаний Роспотребнадзор в ходе проверок чаще всего оценивает микроклимат. Например, температура воздуха в рабочем помещении должна быть 20 градусов, а разница в температуре от наружной стены до любой точки в помещении не должна превышать два градуса, на расстоянии от пола полтора-два метра — не более двух-трех градусов. Показатель влажности должен быть около 50%, а скорость движения воздуха 0,1–0,15 м/с. Часто «санитары» обращают внимание на освещенность помещения и соблюдение правил оборудования офисов для работы с компьютерами и копировальной техникой.

     В частности, помещения должны иметь естественное и искусственное освещение, а окна должны быть преимущественно ориентированы на север и северо–восток. Оконные проемы необходимо оборудовать регулируемыми устройствами вроде жалюзи, занавесей, внешних козырьков и т. п. Площадь на одно рабочее место для сотрудника, работающего на компьютере с обычным монитором, должна составлять не менее 6 кв. м, а пользующегося жидкокристаллическим экраном — 4,5 кв. м. В общем, понятно, что была бы организация, а нарушения, за которые ее можно оштрафовать, найти проще простого.

 

 

— Кулер для воды у вас стоит в неположенном месте.

— А где положено?

— Положено там, где чисто. Ищите такое место! А что это?

— Это ящик для хранения компьютерных запчастей.

— Он тоже стоит в неположенном месте.

— Почему?

— Потому что здесь пыльно! Ему положено находиться на складе! Нет склада? Не положено! А почему шкафчики для одежды не окрашены?

— А зачем их красить?

— Положено!

— А где написано?

— Саннормы почитайте и все найдете.

 

     Это не сценка из комедии абсурда, а совершенно реальный диалог во время проверки небольшого автосервиса. В результате владелец фирмы, напуганный огромным количеством выявленных у него «нарушений», бесплатно ремонтирует машину проверяющего.

 

     При проверке аптеки «санитары» заявили, что мыть полы с дезинфицирующим средством на основе хлорки давно запрещено теми самыми таинственными «саннормами», и предложили купить новое средство. У них. За 5 500 рублей. Предприниматель намек понял.

 

     Проверяя продовольственный магазин, инспекторы Роспотребнадзора не только провели «контрольную закупку», что им делать, вообще–то говоря, запрещено, но и унесли «на анализы» чуть ли не целый ящик продуктов.

 

     Подобные случаи не редкость. Если вы попали в такую ситуацию и не намерены оставлять ее без внимания — попытайтесь найти свидетелей, хотя бы сотрудников. Кроме того, сразу же напишите жалобу на действия проверяющих и направьте ее одновременно в вышестоящий орган, в прокуратуру и в суд. Ну, а если вы не готовы отстаивать свои права — утешайте себя мыслью, что плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в два года.

 

Летнее обострение

 

О некоторых нюансах «летних» проверок «Бизнес–журналу» рассказал Павел РУБАН, ведущий специалист Территориального отдела Территориального управления Роспотребнадзора по Москве в Юго–Западном административном округе.

 

— Должны ли предприятия каким–то образом готовиться к работе в период летнего сезона?

 

— Несомненно! Во время зимних и осенних проверок мы выписываем предписания о том, что предприятию необходимо подготовиться к работе в весенне–летний период. Это значит, фирме в обязательном порядке нужно провести профилактические работы систем вентиляции, кондиционирования, холодильного и торгового оборудования. Если предприятие торговли не успевает сделать это, у него возникает масса рабочих проблем.

 

— Это касается вообще всех магазинов или только тех, кто летом собирается торговать на улице?

 

— Нет, это правила для стационарных магазинов. Торговля на улице — мелкая розница, там вообще несколько иные требования. Например, реализация яиц может производиться только при температуре от 0 до +20 градусов. Не ниже и не выше. Причем контролировать торговцев мы можем только по распоряжению или если это рейдовое обследование.

 

— А если вы просто идете по улице и видите, что при +30 продают те же самые яйца?

 

— Я ничего предпринимать не имею права. Согласно федеральному закону № 134 от 8 августа 2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», любую проверку мы можем осуществлять только при наличии распоряжения или если работаем в составе комиссии, осуществляющей комплексную плановую или внеплановую проверку. Для «летних» торговцев, правда, плана проверок не существует, так как все эти автоприцепы, автокафе и т. д. каждые полгода считаются вновь вводимыми объектами согласно распоряжению префекта округа.

 

— Как часто их проверяют летом?

 

— Обычно рейдовые обследования проводятся, так сказать, тематически — например, проверяется работа летних кафе. Проводятся они на основании письменных жалоб граждан или тематических писем вышестоящих организаций.

 

— Какие нарушения наиболее типичны для летнего сезона?

 

— Смотря для каких предприятий — общественное питание это, торговля или мелкая розница. Наибольшее внимание мы уделяем общепиту и производству продуктов питания. Самые опасные продукты летом — кремовые кондитерские изделия, салаты и мясо. Чуть–чуть сахару не доложили, немного технологию нарушили… Климатические условия плюс несоблюдение санитарных требований приводят к росту микрофлоры в продукте и, как результат, — к острым кишечным инфекциям потребителей.

 

— А как вы определите, что человек отравился некачественным пирожным именно в кафе, а не дома?

 

— Если он не вызвал «скорую», не обратился к врачам — никак, к сожалению. А вот если обращается в больницу и случай отравления фиксируется, то можем реагировать. Источник специфических инфекций определяется методом лабораторного анализа. И если есть подозрение, что человек отравился в заведении общественного питания, туда выезжает эпидемиолог, а затем уже привлекают нас как специалистов по гигиене питания, для выявления нарушений санитарных норм в этом заведении. Например, кафе должны готовить салаты по мере требования, а не делать заранее тазик продукта, чтобы хватило для всех посетителей до вечера. И если эти нормы не соблюдаются, то они не соблюдаются постоянно. В столовых, кафе, ресторанах должны сохранять суточные пробы — сварили борщ, налили в специальную емкость и поставили в холодильник на сутки. Если будут случаи отравления — можно определить, какое именно блюдо приготовлено с нарушением норм.

 

— Какие бизнесы являются лидерами по нарушениям в летний период?

 

— Однозначно — общепит, довольно часто нарушающий санитарно–гигиенические нормы. По правилам, так называемые отдельно стоящие кафе, например, столики под тентами в парках, могут продавать лишь самые простые продукты, в крайнем случае — блюда из полуфабрикатов высокой степени готовности. Что это такое? Грубо говоря, это готовые блюда, которые требуется лишь разогреть. Вообще ассортимент каждого мелкорозничного торгового объекта утверждается префектом. Никакими продуктами, не указанными в этом перечне, торговать заведение не имеет права.

 

— Какие еще правила должны соблюдать продавцы продуктов питания?

 

— Палатки с фаст–фудом и летние кафе обязательно должны быть оборудованы автономной системой водоснабжения и канализации. Она представляет собой специальные емкости, куда поставляется питьевая вода, отвечающая необходимым качествам, и она же после использования вывозится специальной лицензированной организацией. На поставку и вывоз воды с этой организацией предприниматель должен заключить договор. При проверках мы обращаем внимание на то, когда привозилась вода на объект и когда вывозилась, как быстро она используется. Все это должно отмечаться в особом журнале. Кроме этого, есть и другие правила. Например, туалет для работников должен быть в районе 50 метров от палатки или кафе. Это может быть общественный туалет, биотуалет или опять–таки по договору может использоваться, допустим, туалет в каком–нибудь близлежащем магазине.

 

Готовые продукты питания, например, салаты, сметану, творог, продавец не должен перекладывать из лотка, в котором их поставил производитель, в свой лоток. В таре производителя должно быть не более 1,5 кг продукта, а на этикетке указано — кто, когда и во сколько сделал этот, допустим, салат, а также срок его годности. Реализовываться такой товар должен за рабочую смену, но не более 12 часов.

 

Алена Тулякова источник: www.business-magazine.ru